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白玫:我国经济发展对煤炭依赖仍很大

企业新闻 / 2021-12-19 00:07

本文摘要:十二五能源消费总量控制目标提出,到2015年,一次能源消费总量控制目标为41亿吨标准煤,用电总量控制为6.3兆千万吨时,非化石能源比例上升到11.4%,非化石能源发电装机比例上升到30%,天然气消费比例上升到7.5%,煤炭消费比例下降到65%左右,国内一次能源供应能力为43亿吨标准煤,其中国内生产能力为36.6亿吨标准煤,能源自给率为85%左右,石油对外依赖度在62%以内节能优先,能源总量控制是中国能源战略的主要目标。

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十二五能源消费总量控制目标提出,到2015年,一次能源消费总量控制目标为41亿吨标准煤,用电总量控制为6.3兆千万吨时,非化石能源比例上升到11.4%,非化石能源发电装机比例上升到30%,天然气消费比例上升到7.5%,煤炭消费比例下降到65%左右,国内一次能源供应能力为43亿吨标准煤,其中国内生产能力为36.6亿吨标准煤,能源自给率为85%左右,石油对外依赖度在62%以内节能优先,能源总量控制是中国能源战略的主要目标。中国社会科学院工业经济研究所能源研究室副研究员白玫瑰说,十二五能源消费总量控制的道路非常困难。白玫瑰分析指出,首先,能源消费总量控制目标难以执行。

第一,实际消费量仍有可能超过目标值。115年以来,中国工业能源消耗占全社会总能源消耗的比例从70.9%上升到73%,钢铁、有色金属、建材、石化、化学工业和电力耗行业的能耗占工业总能耗的比例从71.3%上升到77%左右。

第二,由于2011年能源消费34.80亿吨煤炭,能源总量控制目标的实现更加困难,这意味着125年后4年,年平均能源消费总量的增加仅为1.7亿吨煤炭。这是一个难以实现的控制目标。第三,煤炭产量可能突破十二五计划目标。煤炭消费总量的增加目标每年分解,年增加量仅为1.556亿吨,2011年实际增加2.95亿吨,其馀4年平均增加1.21亿吨。

在高能源产业投资快速增长的前提下,实现煤炭年平均增长1.21吨的控制目标并不容易。这可以从2012年新增煤炭生产能力的2亿吨安排中得到证实。

其次,能耗总量目标难以拆解。控制能耗总量,需设计合理的执行方案,平衡各方的合理需求。

地方政府普遍认为,能源消费总量控制目标是必须的,但分给自身的能源消费量过少,会对地方经济发展造成负面影响。除了中央和地方的复杂游戏外,还考虑到对经济增长、经济结构的调整和发展方式、人民生活和能源价格的影响。不仅要有实现能源消费总目标的决心,还要避免过多的行政管制,引起分配可能的扭曲。中投顾问能源行业研究员任浩宁表示,2015年能源自给率达到85%左右的目标,实施困难,石油供应能力、煤炭结构调整、页岩气开发、光伏产业困难、落后生产能力淘汰等诸多问题需要重点解决。

国家有关部门、地方政府、企业应加强交流合作,尽快提出相关补助措施,帮助国家能源电力结构优化升级,实现各能源利用方式和谐相处。白玫瑰也建议:第一,能源消费总量控制态度要坚决;第二,解决能源行业垄断问题;第三,推进能源价格实质性改革,政府坚决退出价格管理领域;第四,通过政策组合,提高能源效率。计划中的主要目标完成后,对中国经济来说将是一个巨大的好消息:国内能源电力结构优化调整顺利实现,能源供给能力大幅提高,国民经济进入可持续发展道路,中国经济有望进入快速增长期。任浩宁说。

但是,白玫瑰毫不担心地指出,中国经济发展对煤炭的依赖仍然很大,中国石油和天然气的自给率将在12月5日继续下降,可能低于40%,石油安全问题将越来越突出。


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